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(資料圖)

1、一、概念：行政職能也稱(chēng)政府職能，是指政府在社會(huì)中的職責(zé)與功能。

2、其核心的價(jià)值在于回答政府“應(yīng)該做什么”、“不應(yīng)該做什么”的問(wèn)題。

3、也就是職權(quán)范圍、職責(zé)深度、職權(quán)方式。

4、它既包括政府的行政職責(zé)，也包括政府的行政職能，是行政職責(zé)和行政職能的辯證統(tǒng)一。

5、行政職能是國(guó)家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，行政職能的行使受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；反之，行政職能發(fā)揮的程度又制約和影響其他國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)程度。

6、二、范圍：行政職能可以從不同的角度去考察，從政府職責(zé)的領(lǐng)域看，有政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)職能等；從政府職責(zé)所起作用的屬性看，有保衛(wèi)功能、扶持功能、管理功能、服務(wù)功能等。

7、也有學(xué)者從職能結(jié)構(gòu)的角度，將政府職能區(qū)分為政治統(tǒng)治、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)平衡四大職能。

8、 從管理過(guò)程的角度看，政府管理的不同類(lèi)型的公共事務(wù)又有管理功能的相似性，如決策性功能、執(zhí)行性功能、控制性功能、輔助性功能等。

9、在這里，我們主要從前兩個(gè)角度加以考察，這樣能夠更好地理解政府扮演的社會(huì)角色。

10、三、特點(diǎn)：（1）階級(jí)性與公共性。

11、行政職能是國(guó)家職能的構(gòu)成和體現(xiàn)。

12、國(guó)家有兩種基本職能，一種是政治統(tǒng)治職能，一種是社會(huì)管理職能。

13、行政職能一方面必須執(zhí)行和體現(xiàn)國(guó)家的政治統(tǒng)治職能，體現(xiàn)國(guó)家意志的要求，反映政府所代表的國(guó)家的性質(zhì)和活動(dòng)方向，為占統(tǒng)治地位的階級(jí)所賴(lài)以存在與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，具有一定的階級(jí)性；另一方面作為國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它必須適應(yīng)國(guó)家社會(huì)生活發(fā)展的需要，承擔(dān)和執(zhí)行社會(huì)公共管理職能，以服務(wù)社會(huì)公共利益的面目出現(xiàn)在世人面前。

14、（2）執(zhí)行性與強(qiáng)制性。

15、在現(xiàn)代社會(huì)中，國(guó)家的行政職能與立法職能、司法職能區(qū)別開(kāi)來(lái)。

16、相對(duì)于立法職能而言，行政職能具有明顯的執(zhí)行性質(zhì)，表現(xiàn)為執(zhí)行國(guó)家意志的管理方面的職能。

17、正如美國(guó)學(xué)者古德諾指出的，政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。

18、（3）多樣性。

19、從靜態(tài)分析，行政管理的范圍涉及國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面，行政職能廣泛滲透到整個(gè)社會(huì)生活的每個(gè)角落，涵蓋社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，并且每種職能都具有十分豐富的內(nèi)涵。

20、這種職能范圍的多樣性不僅是非政府機(jī)構(gòu)的職能無(wú)法比擬的，也是其他國(guó)家機(jī)關(guān)職能如立法、司法職能所望塵莫及的。

21、（4）動(dòng)態(tài)性。

22、另一方面，由于行政職能的內(nèi)容、范圍及活動(dòng)方式源于國(guó)家的性質(zhì)和社會(huì)的需求，它與社會(huì)變化直接相聯(lián)系，它對(duì)持續(xù)的社會(huì)變遷與復(fù)雜化極為敏感，往往以各種機(jī)動(dòng)靈活的方式滲透到社會(huì)生活中去，以解決這些問(wèn)題。

23、因此，行政職能是動(dòng)態(tài)變化的，行政職能的范圍、內(nèi)容、主次關(guān)系、作用方式等必然隨著環(huán)境的變化而變化。

24、適應(yīng)環(huán)境變化需要，及時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)變行政職能，是搞好行政管理的重要前提基礎(chǔ)，也是政府行政系統(tǒng)賴(lài)以生存與發(fā)展的前提條件。

25、（5）整體性。

26、政府行政系統(tǒng)和行政行為是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，行政職能是整個(gè)社會(huì)職能系統(tǒng)的一部分。

27、從國(guó)家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)來(lái)看，國(guó)家職能是由立法職能、行政職能、司法職能組成的，行政職能是整個(gè)國(guó)家職能系統(tǒng)的一部分，它與國(guó)家其他職能有機(jī)地聯(lián)系著：行政職能的行使既受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，又以司法機(jī)關(guān)等國(guó)家強(qiáng)制力為后盾。

28、從行政系統(tǒng)自身來(lái)看，行政職能本身也是一個(gè)完整的體系，其職能結(jié)構(gòu)極為龐大和復(fù)雜。

29、四、基本職能：（1）確定法律基礎(chǔ)；（2）保持一個(gè)未被破壞的政策環(huán)境，包括保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；（3）投資于基本的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施；（4）保護(hù)弱勢(shì)群體；（5）保護(hù)環(huán)境。

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