本報記者 鄭玉倩 通訊員 吳迪

“十分及時，十分必要，十分重要……”在徐州市十七屆人大常委會第十四次會議分組審議期間，常委會組成人員一致認為，作出《徐州市人大常委會關(guān)于加強預防打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的決定》（以下簡稱《決定》），既是貫徹落實黨中央決策部署、全面實施《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的重要舉措，也是加大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪打擊治理力度，保護人民群眾財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，對于加快建設(shè)更高水平的平安徐州、法治徐州，具有重要的推動作用。

群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情。

(相關(guān)資料圖)

近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪呈現(xiàn)持續(xù)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，立案數(shù)、案損數(shù)大幅度上升，這其中不包括各種類型不報案、未到標準不立案的情形，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙已經(jīng)成為發(fā)案最高、損失最大、群眾反響最強烈的突出犯罪。特別是近期，通過AI換臉擬聲的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙層出不窮，令人防不勝防，一些群眾的看病錢、養(yǎng)老錢、上學錢都被詐騙分子席卷一空。

為什么公安機關(guān)“全警反詐”打擊力度這么大，電詐多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢仍然沒有得到有效遏制？

為什么通信、金融等部門行業(yè)管理這么嚴，“兩卡”犯罪依然如此猖獗？

為什么電詐造成損失這么多，破案追贓挽損卻不能令人滿意？

為什么宣傳覆蓋面這么廣，受騙群眾反而越來越多？

為了進一步助推打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，保護人民群眾切身利益，近日，徐州市十七屆人大常委會舉行第十四次會議，審議了關(guān)于全市公安機關(guān)預防、打擊隱性犯罪和新型犯罪工作情況的報告，結(jié)合徐州實際，在全省率先作出了關(guān)于加強預防打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的決定。

《決定》圍繞“如何為反詐工作提供強有力的法治支撐”“如何對懲治電詐進行有效治理”“如何更好地守護群眾幸福安寧”，按照“整治‘兩卡’、嚴控‘兩口’、制度堵漏、技術(shù)反制、打點斷線”的20字工作思路，緊扣信息鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、人員鏈等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從“宣”“防”“打”“管”四個方面提出了47條具有創(chuàng)新性、針對性、可操作性的防范舉措，既總結(jié)了一些實戰(zhàn)經(jīng)驗，也“創(chuàng)設(shè)”了很多管用辦法，充分體現(xiàn)了有效宣防、有招治理、有力打擊、有利貫徹的“四有”特點。

精準宣防及時辨別電詐話術(shù)

犯罪分子通常利用受害人趨利避害、輕信麻痹的心理，實施遠程非接觸式詐騙，欺騙性強、識別困難。群眾在接聽詐騙電話的初始階段并不能有效識別詐騙套路，隨著雙方的深入交流，在不知不覺中進入了犯罪分子精心設(shè)計的圈套。

對此，《決定》提出要提高反詐宣傳的針對性、精準性、有效性，明確公安機關(guān)應當會同人民銀行、銀保監(jiān)、通管、網(wǎng)信等部門，根據(jù)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪的類型、手段、對象、時段等特點，探尋犯罪規(guī)律特征，及時揭露電詐話術(shù)和最新手段，制定實施對應防范措施，指導全社會開展宣傳教育，提高人民群眾識別、防范電詐的能力。

從立案情況看，老年人、婦女、企業(yè)會計、在校學生等更容易成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的潛在受害者。針對這一特點，《決定》要求教育、民政、婦聯(lián)、工商聯(lián)、共青團等部門，圍繞易受欺騙、誘導的老年人、婦女、青少年、財務人員等重點群體，精準開展警示教育，使群眾在接收電信網(wǎng)絡(luò)詐騙信息初始階段就能識別圈套，不再上當。

《決定》還提出開展“無詐彭城”創(chuàng)建活動，要求各相關(guān)部門積極引導干部職工和廣大群眾下載“國家反詐中心APP”，關(guān)注微博、抖音、快手、微信視頻號等防詐載體，引導無境外通訊需要的居民主動關(guān)閉境外短信和通話接收功能，提升社會防范意識，營造全民防詐的濃厚氛圍。

嚴控“兩卡”全力壓縮犯罪空間

由于電信業(yè)務經(jīng)營者、商業(yè)銀行之間用戶數(shù)據(jù)互相保密，形成信息壁壘，不能第一時間全面了解群眾電話卡、銀行卡“兩卡”信息，這就容易讓犯罪分子抓住漏洞、有機可乘。

圍繞這一重點，《決定》提出電信業(yè)務經(jīng)營者、商業(yè)銀行應當依規(guī)嚴格審核，會同相關(guān)部門對各自數(shù)據(jù)進行整合歸集，在確保隱私數(shù)據(jù)可用不可見的前提下，建設(shè)“智卡通”平臺，用于開卡服務及核查兩“卡”，配合使用支付寶“一證通查”“云閃付APP”等功能途徑，及時查詢掌握申請辦卡人名下電話卡、銀行卡數(shù)量，從而既能滿足群眾辦卡需求，又能有效防范以犯罪為目的的辦卡行為。

在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，《決定》針對“兩卡”辦理及交易過程中常見的可疑行為，總結(jié)梳理5張清單，詳細列舉49種重點關(guān)注情形，明確提出27條具體處置措施，為從業(yè)人員快速識別、果斷處置涉詐賬戶和可疑交易提供了“操作指南”。

詐騙犯罪的明顯特征是“自愿交出”。在實際工作中，有許多群眾身處騙局，卻渾然不知，他們認為自己具有防范意識，不會上當受騙，反而覺得勸阻的警察擋了他們的“發(fā)財路”。那么，當公安機關(guān)工作人員對疑似受害人預警勸阻無效時，應該怎么辦？為此，《決定》首創(chuàng)了緊急聯(lián)系人制度，建立了資金預警信息緊急處置機制，遇到可疑情況，工作人員可立即采取緊急措施，發(fā)動受害人的近親屬協(xié)助勸阻，并對銀行賬戶進行管控，及時止付資金、挽回損失。

打點斷線強化公安線下打擊

隨著我國對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙打擊力度的不斷加大，不法分子在境外的窩點迅速擴張，主犯團伙往往轉(zhuǎn)移到境外。但是，支撐電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的卡商卡頭“卡奴”和通信設(shè)備尚在境內(nèi)，涉案從犯多在當?shù)亍?/p>

抓住這一關(guān)鍵點，《決定》要求公安機關(guān)承擔起“主打”職責，充實反詐力量，保持高壓態(tài)勢，會同行業(yè)主管部門通過技術(shù)手段，加大對非法可疑通信設(shè)備、“黑廣播”、“偽基站”、“黑灰產(chǎn)”、“地推”促銷活動等線下違法犯罪活動的打擊力度，圍繞卡頭、卡販、金主重點打掉境內(nèi)支撐窩點、摧毀境內(nèi)犯罪通道，通過“打點斷線”鏟除電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪土壤。

對于未達到刑事立案標準的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為，《決定》強調(diào)公安機關(guān)應當進行深度分析研判，通過與關(guān)聯(lián)案件串并案偵查，增強打擊效能。同時還要緊盯在境外的涉詐人員，積極開展勸返工作，適時組織警力出境打擊。

打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪是一項系統(tǒng)工程，不是一家一部門能夠完成的，這就需要加強部門聯(lián)動，形成打擊合力?！稕Q定》以條目形式，列出了十余家職能部門、單位在協(xié)助破案、打擊犯罪方面的工作職責、任務，從而使相關(guān)部門和單位在開展打擊治理工作時責任更清晰、底氣更充足、依據(jù)更充分。

獎懲分明確保決定執(zhí)行有力

法律的權(quán)威在于實施，同樣，決定的力量在于執(zhí)行。

《決定》提出，政府應當加強對反詐工作的組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化保障，建立協(xié)同聯(lián)動、銜接緊密、運轉(zhuǎn)高效的綜合治理體系。

約束與激勵并重，才能真正調(diào)動反詐工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。《決定》建立政府、見義勇為基金會、商業(yè)銀行和電信業(yè)務經(jīng)營者共同參與的多層次獎懲機制，對反詐有功人員進行獎勵激勵，對失職瀆職的予以懲戒整治，讓大家既有動力，也有戒力。比如，見義勇為基金會可以對有效識別攔截重大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、提供有效破案線索等人員進行不低于5000元的現(xiàn)金獎勵。

同時，《決定》還專門針對“勤勉盡責未牟取私利，受到投訴舉報的”情形作了免責制度設(shè)計，徹底消除工作人員開展預防打擊工作的思想顧慮。

此外，《決定》明確，監(jiān)察機關(guān)應對履職不力進行嚴肅問責，檢察機關(guān)對侵害國家利益和社會公共利益的行為適時可提起公益訴訟，各級人大則要通過多種方式監(jiān)督支持反詐工作。

為了更好地保障各項措施落地見效，7月20日，徐州市人大常委會舉行《決定》交辦會，對預防打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作進行再部署再推動，進一步動員各部門、各單位統(tǒng)一思想，強化舉措，壓實責任，確保高質(zhì)量、高效率落實《決定》，廣泛凝聚起全社會力量，共同守護好人民群眾“錢袋子”。